在中國，水、電、燃氣實施分戶計量收費，民眾不僅認可，也早已習慣。但在北方集中采暖區(qū)域，熱費是否也要分戶計量，一直有諸多爭議。

事實上，采暖按面積收費更常見，但分戶計量收費方式也存在已久。國家相關部門在2000年便提出分戶計量的改革方向，熱費多少與用熱多少直接掛鉤。

《中華人民共和國節(jié)約能源法》第三十八條明確規(guī)定，國家采取措施，對實行集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度。新建建筑或者對既有建筑進行節(jié)能改造，應當按照規(guī)定安裝用熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置

《中國建設報》中國供熱專刊總策劃于寶源表示：這為推動供熱計量工作奠定了堅實的法律基礎，其明確規(guī)定了熱計量改革的核心內(nèi)容，即可計量、可控制、可調(diào)節(jié)、可收費。特別需要強調(diào)的是，對條文中國家采取措施，對實行集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度的表述，要進行正確的解讀，不能簡單地從字面上將其片面理解為狹義的一戶一表計量方式和方法，而是要從供熱計量改革的真正目的和意義上將其全面理解為廣義的溫控一體化的供熱計量技術路線，最終達到成功實現(xiàn)計量收費和供熱系統(tǒng)綜合節(jié)能兩個目標。

熱作為一種商品，在市場經(jīng)濟體制下，用多少熱交多少錢，似乎并無不妥。

那為什么改革始終難以推動呢？有人指出，按熱量計費，對于居住在老舊、保溫效果不佳小區(qū)的中低收入人群來說，他們的供暖費用反而會因此大大增加，而這些房子大多是1998年房改啟動前建成，分配時居民本身就沒有選擇權，讓他們來承擔增加的費用，是否有違公平。

由于供熱一直有保民生的社會責任，傳統(tǒng)的計費方式也存在著一定的劫富濟貧傾向保溫效果好、耗能低的公共建筑，熱費收取標準往往高于住宅。而一些老舊小區(qū)，保溫效果差、能耗高，熱費的收取率卻較其他地區(qū)低一些。實質(zhì)上，從公共建筑高額收取的熱費，有不少正是補貼到了這些小區(qū)。如果按熱量計費，這種補貼的基礎或不復存在，熱企的壓力將會陡升。

對于部分熱企來說，多退少不補的政策，使他們在推行熱改的過程中難言積極若按熱量計費結算時低于按面積計費，熱企要按熱量使用情況收費；若按熱量計費結算時高于按面積計費，熱企只能收取按面積計費時的熱費。

絕大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認為，把熱計量收費作為目標，邏輯、方向正確，關鍵問題在于如何計費。由于熱具有傳導性，不同戶型、不同樓層、不同小區(qū)，熱量的傳導和散發(fā)狀況千差萬別，如何公平計費成為當前的一大難題。

而熱表讀數(shù)是否準確，也備受質(zhì)疑有業(yè)內(nèi)專家直言，當前的分戶計量熱表讀數(shù)均經(jīng)過修正，甚至學者們想研究課題都找不到真正的數(shù)據(jù)。

中國工程院院士、國家能源專家咨詢委員會委員、清華大學建筑節(jié)能中心主任、中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會副理事長、協(xié)會技術委員會主任江億認為，熱力公司是企業(yè)，要繳稅、盈利，可又面臨著多退少不補的收費封頂?shù)恼?。但沒有這個政策，老百姓又可能反對，因為達到同樣的溫度，不同住戶的耗熱量可能相差幾倍。多退少不補打壓了部分熱企推動熱改的積極性。

北京市相關部門的前官員認為，熱計量收費脫離了中國實際。中國目前供熱能力有限，目標在于保障最低溫度達標，老舊房屋改造和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造也沒有完成，推行分戶計量收費操之過急。

從國際趨勢看，按熱量計費似乎已是勢在必行。

江億：現(xiàn)行熱計量改革很難解決公平問題

2002年開始的供熱改革雖包括民營企業(yè)是否可以進入供熱市場等討論，但核心是把按面積計量改為按熱量計量收費。

當保民生和掙錢發(fā)生矛盾時，一定是優(yōu)先保民生

當時的中國，有不少下崗人群和低收入群體，熱費收繳率只有70%～80%。那時候供熱企業(yè)主要是國企，甚至由國有事業(yè)單位負責城市供熱，熱費收不上來，供熱企業(yè)就面臨兩難。

上世紀90年代末，某熱力公司有次收不上熱費，一狠心停了那棟建筑的供暖。結果政府方面認為此舉影響安定團結，熱力公司負責人被撤職。這件事對供熱行業(yè)觸動非常大，說明不能隨便關閥門，因為供熱是保民生。供熱企業(yè)一方面是企業(yè)，需要盈利、繳稅，另一方面又得為社會保民生。當保民生和掙錢發(fā)生矛盾時，一定是優(yōu)先保民生了。

分戶計量需要改造管道系統(tǒng)。我國較早期建設的房屋，暖氣管是垂直連接的，樓上樓下的暖氣不可分。為了配合熱計量，管道需要改為水平連接，一戶一個閥門，當某戶關閉閥門時，樓上樓下不受影響。

其次還要安裝熱表。2003年左右，多地開始安裝熱表，開辟出了一個新市場。例如，若北方地區(qū)有100億平方米的采暖建筑，每戶按100平方米計算，每安裝一個熱表大約要1000元，全國市場就能達到千億元的規(guī)模。

最先提倡熱計量的，實際上是國外節(jié)能環(huán)保界人士和國外的熱計量企業(yè)。

熱量會傳導，沒法完全算清賬

不過，供熱計量面臨一個難題熱表與電表、水表、氣表的計量區(qū)別非常大，熱量能夠通過墻體傳到鄰近房間，很難完全算清賬。

中國主要的居住建筑是大型公寓，而供熱的基本原理是，屋子散出多少熱，暖氣就補進多少熱量，以維持室內(nèi)溫度不變。同一棟大樓里，樓頂把角位置會有三面甚至四面外墻，而中間的住戶家可能只有一面或兩面外墻。如果兩戶都是100平方米、同樣維持20℃室溫，樓頂把角消耗的熱量可能是中間住戶的三四倍。如果按熱計量收費，一個冬天雙方付出的費用差距或達兩三千元。

此外，如果中間住戶把暖氣停了，由于上下左右的鄰居開著暖氣，比如均為20℃，中間住戶家中的溫度大概也能達到16～18℃。這樣一來，中間住戶一分錢不用交，但鄰居消耗的熱量卻增加了。

因此，住戶之間的隔墻是否需要加保溫材料也曾引發(fā)過討論。有人認為，隔墻也需要加保溫材料，否則分戶計量會不公平。

外墻包裹保溫材料可減少熱量損耗，對全樓都有好處，但在中間隔墻加裝保溫材料沒有意義。要是我家開著暖氣，又不想讓熱量傳到你家去，就好比我是有錢人，吃完飯剩下的飯菜，寧可倒了也不給窮人吃，于情于理都不合適。而且隔墻加保溫材料，當兩側都供暖且溫度相同時，保溫材料無任何作用，白白浪費材料。

由于公寓樓內(nèi)各戶散熱情況不同，有業(yè)內(nèi)人士開始研究出修正方法，制定修正系數(shù)，以減少建筑物端部頂層住戶與中間住戶的熱費差異?？墒牵拚囊罁?jù)是什么？中國的建筑千差萬別，修正系數(shù)能符合實際嗎？計量收費就是要做到有所差別，如果套用修正系數(shù)，各家各戶又差不多了。說得極端一點，還不如按面積計量省事。

住建部提出，熱價由兩部制逐漸向一部制過渡。兩部制熱價就是按面積收取一定基礎熱費，再根據(jù)用熱量收取計量熱費，逐漸加大計量部分的收費比例。

收取基礎熱費有一定道理，類似于公攤。因為供熱的管道系統(tǒng)建設到這棟樓，就算有一戶不用暖氣，但其他住戶要使用，供熱系統(tǒng)也得把不用的那一戶連接上。但是按面積收費和按熱量收費的比例應該怎樣確定？要是面積收費比例太大，計量的影響太小，計量收費的目的就被弱化了；面積比例小、熱量比例大，各種矛盾又會突出。

鼓勵建筑節(jié)能和行為節(jié)能

計量收費的一個重要目的是鼓勵建筑節(jié)能。計量收費提出時，中國已著手開展建筑節(jié)能工作，加強新建房屋的保溫效果，并對老舊房屋進行節(jié)能改造。

買房時，如果按面積收取熱費，買什么樣的房子都一樣。而按照計量收費，開發(fā)商如果加強了保溫，可能房子貴一點，但每年的熱費實惠一些，消費者也愿意買。購房者挑房子的時候也會對戶型、位置有所考慮。

計量收費還有一個目的防止室內(nèi)過熱。原來按面積收費，不少住戶對溫度過高并不在意，若按計量收費，有些住戶就會把暖氣溫度調(diào)低。

按熱量收費、搞熱改的動機就是兩條，一個是對房子說話，鼓勵建筑節(jié)能；一個是對人說話，鼓勵行為節(jié)能。

劫富濟貧，沒人說穿的本質(zhì)

北方地區(qū)在2000年之后蓋的房子保溫情況良好，比如北京，1平方米大概消耗0.2吉焦(每采暖季，下同)的熱量。但是上世紀八九十年代甚至更早期蓋的房子，1平方米可以消耗0.3～0.5吉焦。一些平房因為保溫效果差，耗能更多。

然而，住老房子的人，恰恰包括廣大收入相對偏低的群體，如果按照熱計量收費，他們的繳費反而更高。他們的房子也不是貪便宜買來的，而是住房制度改革前分配得來的，當初就缺少選擇權，責任怎么能讓他們承擔？

供熱企業(yè)也為商場等公共建筑供熱，由于很多商場的建筑保溫做得好，每平方米耗能甚至不到0.1吉焦，但熱費卻比住宅貴。有些老百姓住的平房耗能多，熱費反而可能收不上來。熱企是從一些地方多收錢，反過來補貼低收入群體。本質(zhì)上是這樣，但沒人說穿。

若改為熱計量收費，大商場繳費可能會少很多，而老舊小區(qū)居民過去繳費率本就不高，如果用熱多了還要多交錢，或許會有更多人不繳費。這樣一來，供熱企業(yè)兩頭賠錢，而實施熱計量改革的主體恰好是熱企。要是通過改革把飯碗砸了，它還會推動嗎？

住建部推行熱計量收費政策時，制定了收費的上限，即多退少不補的政策。比如，某一戶過去按面積收費是2000元，現(xiàn)在按計量收費只花了1500元，熱企要退給這戶500元；但如果另一戶比以前用熱更多了，按計量要收費2500元，但仍然只需繳納2000元。

熱力公司是企業(yè)，要繳稅、盈利，可又面臨著這個收費封頂?shù)恼摺５珱]有這個政策，老百姓又可能反對，因為達到同樣的溫度，不同住戶的耗熱量可能相差幾倍。多退少不補的政策打壓了部分熱企推動熱改的積極性。

同時，熱表的長期使用可能會導致成本上升。比如熱表長時間使用后會老化，讀數(shù)可能發(fā)生漂移，一般每3年應標定一次。標定一次熱表需要花費五六百元，維護成本太大。同時，有專家向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹，熱量表讀數(shù)不準、抄錯表、信息不透明等類似情況，會給分戶熱計量收費方式的推廣帶來破壞性影響，因此產(chǎn)生的信任危機，使很多住戶反而不愿意接受分戶計量模式。

分戶計量國內(nèi)外企業(yè)的利益之爭

當前的分戶計量，實際上是向歐洲學習。

歐洲的住宅和中國不同，有很多單體別墅，而中國的城市住宅大多是公寓樓。即便是歐洲的公寓樓，戶數(shù)也較少，經(jīng)常是一梯兩戶，每戶的差別很小，而中國每家每戶的外墻面積差別非常大。

分戶計量還涉及房屋空置率問題。中國的新房空置率較大，一些地區(qū)一棟樓里甚至空著一半房屋。業(yè)主不在這里住，或者一整個冬天不用暖氣，熱表沒走字，是不是可以不繳費？

河北某地區(qū)的一個調(diào)查報告顯示，空置率越高，單位建筑面積的能耗越高。一棟樓里如果有100戶，住滿的情況下1平方米能耗可能只有0.2吉焦，住50戶1平方米的能耗可能會升至0.3吉焦，如果只住10戶，1平方米的能耗或可達0.5吉焦。

建筑物作為一個整體，不管是公寓還是別墅，都應該對這座建筑物整體收取熱費，之后再在樓棟內(nèi)部解決如何分攤熱費的問題。

國外就有比較成熟的經(jīng)驗。以芬蘭為例，芬蘭的公寓實行公司制，住戶就是公司的股東，股份由住房面積等因素決定。一戶占了2%的面積，就好比占了2%的股份。作為整體的暖氣設施是共有的，使用、修繕、管理等，都按股權協(xié)商分攤。

2017年9月，中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會組織相關專家赴瑞典交流，據(jù)瑞典供熱同行介紹，在瑞典，公寓式的建筑也采用樓棟計量用戶分攤的方式，供熱公司僅對樓棟管理方一家進行收費。

計量收費目的是鼓勵行為節(jié)能，大家自覺調(diào)節(jié)溫度，這取決于整體公民素質(zhì)。要形成節(jié)能文化，一幢樓內(nèi)自行管理，對大家都有所約束，像拒絕隨地吐痰一樣。

計量收費的前提是建筑節(jié)能要達標。

國家每年都撥出一筆固定經(jīng)費進行建筑的節(jié)能改造。但如何使用經(jīng)費卻沒有明確標準，一些建筑的保溫效果相對較好，卻被優(yōu)先改造了。

應把建筑節(jié)能改造和熱計量改革綜合起來考慮，成立一個同時負責兩項事業(yè)的基金會。基金會成立后，熱企就可以完全市場化運作，由基金會承擔保民生的社會責任。

住在老舊小區(qū)的低收入群體由于保溫不好，耗熱量大，可以由基金會支付超出的熱費。如果某小區(qū)補貼的熱費太多，說明其建筑保溫效果不好，基金會就能精準實施建筑節(jié)能改造。

政府監(jiān)管部門前官員：熱計量收費脫離了中國實際

據(jù)悉，歐洲的分戶計量以舒適型供熱為主，而我國很長一段時間里采取的是蘇聯(lián)保障型供熱模式，兩者的供熱系統(tǒng)設施不同。經(jīng)過長期的建設，歐洲能夠?qū)崿F(xiàn)從低溫到高溫的調(diào)節(jié)控制，而我國的目標還在于保障最低溫度達標。

北京市相關部門一位前官員在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時說，現(xiàn)在推進的分戶計量，相當于我們用著歐洲的熱計量技術，運行在蘇聯(lián)的供熱系統(tǒng)上，本來就供熱不足，分戶計量促進行為節(jié)能將會大打折扣，把熱計量收費作為目標，邏輯與方向完全正確，但脫離了中國實際。

行為節(jié)能潛力只占7%～10%

他認為，推進供熱改革要分三步走。第一步要明確目的，即節(jié)能；第二步要弄清楚節(jié)能的百分尺，也就是節(jié)能空間在哪里；第三步是根據(jù)節(jié)能百分尺確定技術路線。

北京市曾委托科研機構做了大量調(diào)查研究，結論是熱量損耗主要由建筑的圍護結構不保溫造成，這部分有60%左右的節(jié)能潛力；其次是供熱系統(tǒng)不節(jié)能，如管網(wǎng)的老舊、漏水等問題，這部分有30%～35%的節(jié)能潛力；行為節(jié)能在百分尺中只占7%～10%。該前官員說，要節(jié)能，需要先從建筑的圍護結構入手，其次是改善供熱系統(tǒng)，最后才是行為節(jié)能。

目前，北京市老舊房屋的改造和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造沒有完成。

據(jù)悉，熱改開始后，北京的策略是，把能做到的事情優(yōu)先做起來，例如對樓棟進行熱計量，內(nèi)部按面積分攤。通過對樓棟計量，弄清楚建筑和供熱企業(yè)的系統(tǒng)是否節(jié)能。

當時的相關技術路線，第一是先公建、后居民，第二是先新建、后既有，第三是先改造、后計量。該前官員說，北京相關部門為此做了大量工作，包括抓資源整合，把鍋爐更新為現(xiàn)代化鍋爐，做系統(tǒng)改造和老舊房屋節(jié)能改造等。

經(jīng)過一系列工作，北京市居民采暖耗能水平大大降低，31個大型供熱中心能效從55%提升至85%～90%。這些都跟計量沒多少關系，但推進這些工作，實際為供熱計量創(chuàng)造了好的條件。

分戶計量成本太大，得不償失

歐洲建筑的內(nèi)外保溫做得很好，一戶停止用熱對鄰居影響不大。但中國房屋的熱傳導性較高，一戶停熱可能會導致其他住戶溫度降低1℃，而停熱的這戶實際還能保持一定溫度。為了保證其他住戶的室溫達標，供熱公司反而需要加大供熱力度。

該前官員認為，完全的公平很難做到，不公平的現(xiàn)象是熱計量無法解決的。

此外，熱計量還涉及到成本問題。

該前官員說，據(jù)他們計算，分戶熱計量每年每平方米要增加三四十元的投入，而這部分費用由誰承擔成為難題。而且，這些成本的投入與節(jié)能效益相比并不一定劃算。據(jù)我所知，北歐的計量就是分樓棟計量，分戶計量成本太大，得不償失。

此前，國家要求新建住宅必須具備分戶熱計量條件，但執(zhí)行效果并不好。

據(jù)了解，有部分開發(fā)商的分戶熱計量設施建設難以保證質(zhì)量，甚至存在驗收通過后拆除熱表的現(xiàn)象，政府部門的監(jiān)管工作也未完全到位。

讓開發(fā)商承擔分戶熱計量的工程建設，他們必然希望節(jié)省成本，購買熱表首先考慮價格，而不管事后能否正常運行。在這種情況下，供熱企業(yè)執(zhí)行分戶計量就十分被動。所以，體制也應該改變，應該由開發(fā)商支付費用，供熱企業(yè)負責相關建設，在山東等地就是這么實踐的。該前官員說。

他介紹，事實上，在部分達到分戶計量收費條件的地方或小區(qū)，難以推動的原因在于，居民、開發(fā)商等多方受益，但供熱公司卻被排除在外，供熱公司恰恰要為此增加大量成本，因此不愿推動。

部分居民對公攤區(qū)域也要繳納熱費表示不滿

供熱公司：

分戶計量是否節(jié)能，兩企業(yè)說法不一

在熱企看來，分戶計量收費要求硬件設施和相關政策的細化都得做到位，但自己作為分戶計量的主要參與者，又時常很被動。

據(jù)悉，在大部分地區(qū)，分戶計量相關設施的建設過程中，熱企很少有發(fā)言權。若管道安裝不合理，熱企只能提出建議，采納與否由開發(fā)商決定。

另一方面，供熱由福利轉向市場化需逐步實施，在燃料費等費用上漲而熱價未漲的情況下，熱企既要自負盈虧，又要做公共事業(yè)，面臨兩難。

據(jù)北京某熱企介紹，在當前技術條件下，尤其是熱改推行后的新建住宅，如果僅為滿足分戶計量，是可以做到的。但分戶計量不等于分戶計量收費，熱計量只是一個參考。物價部門審批的熱價，定價標準仍以面積收費為基礎。

上述熱企認為，分戶計量理論上可以節(jié)能，但他們的實際感受是節(jié)能效果不明顯。這一研究課題很有意義，但眼下不能解決企業(yè)的實際問題。

而中部省份的另一家熱企認為，分戶計量收費是一種切實可行的政策，且用戶的行為節(jié)能起到不小的作用。

這家中部省份熱企20082018年10個采暖期結算情況顯示，約70%的用熱戶實現(xiàn)了節(jié)能節(jié)支。實現(xiàn)節(jié)能節(jié)支的用戶中，約1/3在整個采暖期單位面積的耗能量比節(jié)能建筑規(guī)定的供暖耗能量指標還要節(jié)能30%，這部分節(jié)能我們認為是用戶的行為節(jié)能。該熱企介紹，同類型的居民建筑按計量收費比按面積收費節(jié)能20%以上。

這家中部省份熱企負責人認為，分戶計量可以促使用戶的節(jié)能意識轉變?yōu)楣?jié)能行為。根據(jù)我們的經(jīng)驗，大部分居民每年每戶可減少300多元的熱費支出，有的用戶熱費節(jié)約甚至超過千元。

他介紹，從全國來看，計量熱價水平差別很大，有些城市的計量熱價過低，在多退少不補政策下，用戶沒有節(jié)能卻可以省錢，供熱單位付出了額外勞動，供暖收入?yún)s大幅減少，挫傷了供暖單位開展分戶計量的積極性；有些城市計量熱價過高，甚至有的城市大面積出現(xiàn)分戶計量用戶的采暖費高于按面積熱價收費用戶，挫傷了熱用戶節(jié)能的積極性。

此外，計量收費還存在很多難題，比如公攤部分的計量熱費。

上述北京熱企稱，熱費的公攤類似于買房公攤，我們的解釋工作主要基于數(shù)字，更多的是解釋概念，如果真弄出一套公式，業(yè)主可能更不好理解。而且，一旦完全公開計量數(shù)據(jù)，不同小區(qū)、住戶就可能有差異，這個差異很難解釋清楚，弊大于利。

在熱費公攤的實際操作過程中，該熱企發(fā)現(xiàn)，不少樓盤的地下室、車庫也安裝了暖氣片。地下室一般是誰在使用呢？不一定是業(yè)主，也不是熱企。

丹佛斯：歐洲分戶計量平均節(jié)能可達約20%

丹佛斯供熱事業(yè)部中國亞太及印度區(qū)總裁于泳溟介紹，在丹麥的一個項目中，19912005年共有7個住宅區(qū)實施分戶計量收費，用戶最多可節(jié)能30%，平均節(jié)能15%～17%。基于眾多歐洲其他國家的項目案例和研究表明，在用戶具備自主調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度的基礎上，讓用戶清晰知道自己的能耗值，通過用戶的行為變化可實現(xiàn)節(jié)能10%～30%，平均節(jié)能大約20%。于泳溟認為，分戶熱計量的重大意義，還在于通過計量手段，提高供熱單位的運行效率，加強廣大消費者的能源意識，推廣可持續(xù)的能源文化。

歐洲部分國家供熱計量現(xiàn)狀

對于分戶計量當前遇到的問題，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署哥本哈根能效中心高級研究員陳卓倫認為，當前基本都有相應的解決方案。

國外居民與熱企約定調(diào)價機制

比如，我們在中國的三北地區(qū)（西北、華北和東北）調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)有老百姓在熱表旁邊加裝旁通管，相當于讓供熱繞開計量，免費使用。這是個別的現(xiàn)象，但也告訴我們，必須加強相關的法律法規(guī)建設和嚴格執(zhí)法。他說。

他在中國經(jīng)常能聽到關于水價、電價的聽證會，但從未聽說就熱價問題舉行聽證。其實熱價也應該受到關注。在國外，居民和熱力公司會簽訂合同，約定調(diào)價機制。比如，根據(jù)電費、燃料費、人工費等因素的變化而變化，只有其中某一項上漲幅度超過5%時，熱力公司才能啟動價格上調(diào)。

一般認為，建筑節(jié)能改造比分戶計量所鼓勵的行為節(jié)能可多降低5%～15%的能耗，但通常情況下建筑節(jié)能改造所需要的投入大于分戶計量。

陳卓倫說，從這個角度看，分戶計量是值得投入的。成本問題的解決還可以引入商業(yè)模式。國外就有一種能源服務公司，經(jīng)過能源審計之后，公司會制定一整套節(jié)能方案，然后免費進行相關設施改造。能耗降低所減少的支出，公司按照約定比例從中分成。

他介紹，北歐國家分戶計量普遍存在的，新建建筑可達到100%進行分戶計量，供熱系統(tǒng)很難改造的百年歷史的老房子，至少也可達到分樓棟計量。丹麥的建筑物分為A、B、C、D、E共5個能耗等級，不同等級的房屋熱費價格是不同的。B級的房子房價可能很貴，但相比E級的房子，其能耗水平可能只有1/5，付出較高的房價是有一定經(jīng)濟回報的。

德國的基礎熱費與計量熱費的比重，一般依據(jù)建筑能耗狀況而定

在歐洲諸多國家中，德國政府分戶計量的計費方式普及率達到100%。

德國能源署建筑能效部中德合作拓展高級經(jīng)理劉瑜介紹，德國的分戶計量收費由兩部分組成：第一部分是基礎熱費，主要根據(jù)住戶的用熱面積計算(含分攤的公共面積)；第二部分是計量熱費，根據(jù)住戶家的計量數(shù)據(jù)結算。

與丹麥類似，德國的基礎熱費與計量熱費的比重，一般依據(jù)建筑能耗狀況而定。

劉瑜說，相比德國，中國的計量收費制度還處于較早階段，因而德國的一些經(jīng)驗教訓值得借鑒。

德國開始推行分戶計量時，由大型供熱公司成立了計量服務公司，至今全德范圍內(nèi)的計量服務主要由三大公司掌控，因此費用定價有一定隱性壟斷的因素。劉瑜稱，近年來，德國開始出現(xiàn)初創(chuàng)企業(yè)介入供熱計量服務市場，中國也可以做這方面的嘗試，通過市場競爭優(yōu)化計量服務質(zhì)量，降低服務成本。